公職人員微博1400余個
諶?微博輿情發(fā)展困境與對策實(shí)證分析政務(wù)微博是中國政府部門推出的旨在提供資訊與服務(wù)、進(jìn)行輿情危機(jī)公關(guān)、回應(yīng)和辟謠負(fù)面事件的官方信息傳播與互動平臺，在社會管理創(chuàng)新、政府信息公開、新聞輿論引導(dǎo)、傾聽民眾呼聲、樹立政府形象、群眾參政議政等方面發(fā)揮著積極的作用。[9]2013年10月15日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》，要求各地區(qū)積極探索利用政務(wù)微博等新媒體，及時發(fā)布各類權(quán)威政務(wù)信息，著力建設(shè)基于新媒體的政務(wù)信息發(fā)布和與公眾互動交流新渠道。[10]2011年以來，政務(wù)微博的創(chuàng)建與發(fā)展對政府和社會管理產(chǎn)生了一定程度的影響。當(dāng)前政務(wù)微博的管理被分為單一部門運(yùn)作、三級（領(lǐng)導(dǎo)、管理、信息收集）運(yùn)行、多部門分工合作三種模式[11]。其較為顯著的功能是協(xié)助政府和其他社會管理機(jī)構(gòu)更好地提供公共服務(wù)。例如，政務(wù)微博的先天性優(yōu)勢、蝴蝶效應(yīng)，對政府和社會管理形成一種作用機(jī)理[12]；為社會管理提供新興信息技術(shù)的多元化工具支持、信息獲取平臺支持[13]；通過強(qiáng)化社會權(quán)力及對公權(quán)力的約束[14]，從而形成一種合理的利益表達(dá)機(jī)制、社會預(yù)警機(jī)制和矛盾疏導(dǎo)機(jī)制[15]。實(shí)踐中，政務(wù)微博運(yùn)行中存在的政府公信力欠缺、信息回復(fù)督辦力度疲軟、制度化、法制化不足、管理機(jī)制體制缺失、管理人員應(yīng)對危機(jī)能力不足、信息發(fā)布審核流程滯后等困境[16]，制約了其功能的進(jìn)一步發(fā)揮。政務(wù)微博作為新媒體環(huán)境中的一種新型的政府信息公開渠道，得到學(xué)者們的廣泛關(guān)注。在對政務(wù)微博的研究方法選擇上，大多是采用內(nèi)容分析、案例分析的方法進(jìn)行實(shí)證研究。例如，從微博發(fā)布數(shù)量、頻率、轉(zhuǎn)發(fā)量、粉絲活躍度、影響力等指標(biāo)多維度描述當(dāng)前不同區(qū)域的政府機(jī)構(gòu)微博發(fā)布與互動、不同部門的政府官員個人微博發(fā)布與互動等現(xiàn)狀特點(diǎn)[17]。梳理學(xué)者的文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，內(nèi)容分析的方法不僅被用于分析現(xiàn)狀特征，同時還被用于解讀傳播現(xiàn)象與規(guī)律。例如，政務(wù)微博傳播中的塔西佗陷阱闡釋[18]，官員微博傳播與評論者反饋過程作用機(jī)理的規(guī)律探索[19]，政務(wù)微博傳播效果中的政府與公民互動規(guī)律[20]等。在目前政府與社會管理尋求不斷創(chuàng)新的環(huán)境下，政務(wù)微博對于塑造政府形象、維護(hù)政府的公共關(guān)系有著傳統(tǒng)媒體不可替代的作用。在遵循營造歸屬感、塑造公信力、創(chuàng)造話語空間、打造品牌效應(yīng)等原則的指導(dǎo)下[21]，如何建設(shè)和完善政務(wù)微博，充分發(fā)揮其服務(wù)公眾、引導(dǎo)輿論、凝聚共識，充分發(fā)揮政能量傳遞正能量，引導(dǎo)其走上良性有序的發(fā)展道路也是目前必須關(guān)注的問題。傳播學(xué)理論告訴我們：受眾對信息不是被動接受，而是主動獲取。傳播學(xué)家卡茲將媒介接觸行為概括為社會因素+心理因素→傳媒期待→傳媒接觸→需求滿足的因果連鎖反應(yīng)過程。以傳播學(xué)相關(guān)受眾理論為基礎(chǔ)，以受眾效果為出發(fā)點(diǎn)，可以為我們考察政務(wù)微博發(fā)展現(xiàn)狀提供全新的理論視角和闡釋工具。目前，學(xué)界對微博傳播效果的研究已有不少，但是從受眾理論出發(fā)，結(jié)合實(shí)證方法對政務(wù)微博的傳播效果進(jìn)行的量化研究還不多見，所以，結(jié)合目前政務(wù)微博發(fā)展迅速而又問題不斷的現(xiàn)實(shí)，有必要以傳播學(xué)受眾理論為基礎(chǔ)，應(yīng)用實(shí)證研究的方法對政務(wù)微博做科學(xué)考察和深度分析。一 陜西省政務(wù)微博發(fā)展現(xiàn)狀在完成《微博輿情生成機(jī)制和治理體制研究》課題時，我們曾對陜西政務(wù)微博與輿情引導(dǎo)做過深入的調(diào)查研究，因其在全國的發(fā)展尚處中等水平，不管是從經(jīng)驗(yàn)總結(jié)還是發(fā)展空間方面都給我們的研究留下了大量空白和思考。2010年11月，陜西政務(wù)微博僅有三個[22]，到2013年，這個數(shù)字已經(jīng)翻了數(shù)百倍，實(shí)現(xiàn)了大幅度的增長；覆蓋范圍上，2012年11月7日，@陜西發(fā)布正式上線，不到兩小時即迎來兩萬多粉絲，形成了包含二十一家廳局的陜西發(fā)布政務(wù)微博群[23]，也形成了覆蓋各地區(qū)、各部門的政務(wù)微博體系。盡管如此，從全國范圍來看，陜西政務(wù)微博不論是數(shù)量或影響力，依然存在較大的增長空間。（一）全國范圍《2013新浪政務(wù)微博報(bào)告》對各省公務(wù)人員和黨政機(jī)構(gòu)微博地域分布進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，其中機(jī)構(gòu)微博2150余個，公職人員微博1400余個，開設(shè)數(shù)量及影響力排名如下：表5-1 陜西政務(wù)微博開設(shè)總量及影響力排名由以上數(shù)據(jù)不難看出：（1）陜西公職人員微博開設(shè)總量及影響力在全國的排名均下降，由上游降至中游水平；（2）陜西政府微博開設(shè)總量及影響力排名均上升，但依然是中游水平?？梢姡谌珖?wù)微博步入快速發(fā)展、務(wù)實(shí)應(yīng)用期的同時，陜西政務(wù)微博依然在徘徊。因此，盡快分析陜西政務(wù)微博發(fā)展中的問題所在、探索應(yīng)對之策就顯得更加重要而迫切。（二）本省范圍為了對陜西政務(wù)微博發(fā)展現(xiàn)狀有一個整體的認(rèn)識，我們設(shè)立了多項(xiàng)指標(biāo)對其加以考察，由于新浪占據(jù)中國微博用戶總量57%，中國微博活動總量87%，是中國訪問量最大的網(wǎng)站之一[24]，因此，所有研究設(shè)計(jì)均在新浪微博平臺上進(jìn)行。1.地區(qū)分布對新浪微博政務(wù)廳中認(rèn)證的陜西政務(wù)微博進(jìn)行了數(shù)量上的統(tǒng)計(jì)，截至2013年11月20日，陜西政府微博各地區(qū)數(shù)量分布見第115頁圖5-1。
