至少是存在漏洞的
的發(fā)展需要。作為食品安全法律體系的核心，《食品衛(wèi)生法》對體系內(nèi)其他法律法規(guī)、規(guī)范性文件的指導(dǎo)作用也大大降低，與國際上發(fā)達的美國 、歐盟和日本等國相比，也存在較大差距。我們應(yīng)借鑒國外先進立法，對現(xiàn)有法律法規(guī)及配套規(guī)章制度進行修改、整合與完善。在2004年的十屆全國人大二次會議上，就有30多位人大代表向大會提交了 《關(guān)于加快 〈食品安全法〉立法的議案》，2009年6月1日 《中華人民共和國食品安全法》的正式施行，通過解讀和比較 《食品安全法》以及相關(guān)食品安全法律法規(guī)，我們對當(dāng)前食品安全法律體系的缺陷分析如下：1.多頭監(jiān)管，權(quán)責(zé)不清。目前整個食品安全監(jiān)管的權(quán)力配置仍然沒有擺脫“分段監(jiān)管”的模式。我國食品安全監(jiān)管體制經(jīng)過三個階段的發(fā)展后，依然存在部門交叉、權(quán)責(zé)不清的問題?，F(xiàn)階段我國實行的是分段監(jiān)管模式，但其并沒有體現(xiàn)出各部門在各自領(lǐng)域的監(jiān)管優(yōu)勢，同時又由于農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商和衛(wèi)生這些食品安全執(zhí)法部門各自獨立，都有著各自的執(zhí)法體系。在這種情況下就形成了多頭管理、分散管理，監(jiān)管職能經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)或空白的現(xiàn)象，在一定程度上造成了行政資源的浪費。監(jiān)管體制的改革是伴隨著立法改革、行政改革和經(jīng)濟環(huán)境的變化而變化的，同時它還受到法律文化的影響。[34]2.實踐的操作性不強。綜觀整個食品安全監(jiān)管的權(quán)力配置，整個體制仍然沒有擺脫“分段監(jiān)管”的老路。在法律條文上，《食品安全法》似乎是對各部門的職責(zé)作了非常明確的規(guī)定，但是在實踐中我們就會發(fā)現(xiàn)這種體制的操作性是不強的，至少是存在漏洞的。譬如有些食品安全問題，在生產(chǎn)加工、流通和消費環(huán)節(jié)中都有可能出現(xiàn)，每個部門都要進行管理；而有些食品安全問題，并不明顯屬于哪個環(huán)節(jié)，每個部門都認(rèn)為不屬于自己的范圍而不去監(jiān)管。《食品安全法》并未就多頭分段管理體制作出實質(zhì)性的改變，而只是進行“微調(diào)”[35]。3.技術(shù)化監(jiān)管能力不強。目前我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗檢測體系還存在漏洞，還有一些與人們身體健康息息相關(guān)的食品，其生產(chǎn)和監(jiān)督無標(biāo)可依，無法可循。這就要求我們相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)我國目前現(xiàn)有的食品標(biāo)準(zhǔn)短缺、不統(tǒng)一、水平不高的實際情況，組織制訂和完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，對各種標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)一整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。[36]食品安全檢驗檢測技術(shù)是食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的落實，是保證食品安全最為基礎(chǔ)的手段。我國要加強食品安全檢測隊伍建設(shè)，提高食品安全工作人員的檢驗檢測能力和檢測水平。同時要健全我國的食品安全檢測機構(gòu)建設(shè)，利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，逐步提高質(zhì)檢機構(gòu)信息化水平，盡快建成一個布局合理、層次分明，既符合我國國情，又與國際接軌的食品安全標(biāo)準(zhǔn)檢驗檢測體系。對于這兩個標(biāo)準(zhǔn)體系我們應(yīng)該改變以前由各個專管部門制訂，解決標(biāo)準(zhǔn)繁多，雜亂無章，重復(fù)且尺度不一的現(xiàn)象。[37]4.缺乏社會監(jiān)管的力量。按照監(jiān)管主體的不同，將我國食品安全監(jiān)管方式分為國家監(jiān)管和社會監(jiān)管兩種。國家監(jiān)管是國家行政機關(guān)的職責(zé)所在，有法律的強行規(guī)定，而社會監(jiān)管是一種自發(fā)性的、自愿的，帶有一定公益性的由社會大眾和各種社會團體廣泛參與的監(jiān)管方式?，F(xiàn)階段我國的社會監(jiān)管形式主要表現(xiàn)為媒體監(jiān)管和個人訴求兩種形式，其中廣大媒體的監(jiān)管表現(xiàn)為主要形式，各種食品安全事件最先都是由媒體發(fā)布，由媒體揭露。但在個人訴求的監(jiān)管形式還不是很理想和積極。食品安全監(jiān)督管理需要各方力量共同參與，單靠一方或一種形式是無法解決現(xiàn)階段食品安全事件頻發(fā)的現(xiàn)狀的。因此我們需要加強個人訴求的渠道，在制度上保障廣大人民群眾參與監(jiān)管的積極性。5.國務(wù)院食品安全委員會沒有最大限度地發(fā)揮作為統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)的作用。2010年2月國務(wù)院決定設(shè)立食品安全委員會，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管單位的監(jiān)管矛盾，解決分段監(jiān)管制度中存在的權(quán)責(zé)不清、職能重疊的問題。食品安全委員會的設(shè)立似乎體現(xiàn)了建立統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)的趨勢，但實際上只能算是目前體制下的一種變通，其實也是再次確認(rèn)了“分頭管理”體制的繼續(xù)施行。[38]作為國務(wù)院食品安全協(xié)調(diào)機構(gòu)其行政級別應(yīng)高于其他監(jiān)管機構(gòu)，才能形成真正有效的協(xié)調(diào)作用。而且該委員會也應(yīng)具備對各監(jiān)管部門食品安全工作考核的權(quán)利；統(tǒng)一食品安全領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)，負責(zé)組織制訂、發(fā)布和修改食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，打破各部門自己制訂標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的相互重疊的現(xiàn)象；應(yīng)負責(zé)食品安全信息發(fā)布，使廣大消費者能夠從官方獲取食品安全信息，避免食品安全事件后的恐慌以及保障社會經(jīng)濟穩(wěn)定。2013年3月10日，根據(jù)第十二屆全國人民代表大會第一次會議審議的 《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。為加強食品藥品監(jiān)督管理，提高食品藥品安全質(zhì)量水平，將國務(wù)院食品安全委員會辦公室的職責(zé)、國家食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、國家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。不再保留國家食品藥品監(jiān)督管理局和單設(shè)的國務(wù)院食品安全委員會辦公室。三、食品安全監(jiān)管體系演變動因
