這兩種社會(huì)表達(dá)著兩種完全不同的價(jià)值體系
對于風(fēng)險(xiǎn)治理的研究，主要分為以下幾個(gè)途徑：（一）以風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論為視角的研究途徑1986年德國學(xué)者貝克首先提出“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”這一概念，該觀點(diǎn)主要強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾在工業(yè)化、市場化和全球化的推動(dòng)下，受市場經(jīng)濟(jì)和科技先進(jìn)等現(xiàn)代性帶來的風(fēng)險(xiǎn)，而且對人類社會(huì)也會(huì)產(chǎn)生巨大挑戰(zhàn)。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論在極大范圍內(nèi)引起了廣泛關(guān)注，眾多學(xué)者在反思現(xiàn)代性的過程中深刻認(rèn)識風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論這一概念。在近一個(gè)世紀(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展歷程中，西方社會(huì)既獲得了高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化文明，同時(shí)也多次面臨現(xiàn)代化所帶來的危機(jī)。尤其是到了20世紀(jì)50年代，由核、化工原料泄露而導(dǎo)致的各種環(huán)境污染事件使得人們深刻地意識到現(xiàn)代化過程中存在各種風(fēng)險(xiǎn)。而近年來頻繁發(fā)生的環(huán)境污染事件和食品安全等重大事件也使得社會(huì)公眾越來越意識到人類正在邁入“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，正如貝克所說，風(fēng)險(xiǎn)是則是一種“人為的不確定性”[60]，其原因是來自社會(huì)中人的本身，是由現(xiàn)代性的各種發(fā)展推進(jìn)所引致、造成對人本身的威脅。而風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論其實(shí)是從社會(huì)學(xué)的角度來對現(xiàn)代化進(jìn)行反思，它首先指出了現(xiàn)代社會(huì)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)較之傳統(tǒng)社會(huì)具有更強(qiáng)的不確定性、不可感知性、內(nèi)生性以及全球性?；诂F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的這么特性，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論提出，我們現(xiàn)在的社會(huì)不再是一個(gè)傳統(tǒng)意義上的階級社會(huì) （工業(yè)社會(huì)），而是進(jìn)入了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)階段。在階級社會(huì)里，社會(huì)的核心問題是在于如何分配財(cái)富，社會(huì)生產(chǎn)的財(cái)富分配以及與之相連的沖突占據(jù)著歷史的前臺。但是在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，社會(huì)的核心問題則在于風(fēng)險(xiǎn)的分配。這兩種社會(huì)表達(dá)著兩種完全不同的價(jià)值體系。階級社會(huì)所要表達(dá)的是一種平等的理念，而風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)所要表達(dá)的是安全。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，人們所關(guān)心的不再是如何獲得“好的”東西，而是關(guān)心如何預(yù)防更壞的東西。階級社會(huì)的夢想是每一個(gè)人都需要和應(yīng)該分享蛋糕，而風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的理想狀態(tài)是每一個(gè)人都應(yīng)該免受毒害。而同時(shí)令人不安的是在我們的社會(huì)中還充斥著“有組織的不負(fù)責(zé)任”[61]。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是盡管現(xiàn)代社會(huì)的制度高度發(fā)達(dá)，關(guān)系緊密，幾乎覆蓋了人類活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域，但是它們在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)來臨的時(shí)候卻無法有效應(yīng)對，難以承擔(dān)起事前預(yù)防和事后解決的責(zé)任；二是就人類環(huán)境來說，無法準(zhǔn)確界定幾個(gè)世紀(jì)以來環(huán)境破壞的責(zé)任主體，而各種治理主體反而利用法律和科學(xué)作為辯護(hù)之利器而進(jìn)行“有組織地不承擔(dān)真正責(zé)任”的活動(dòng)。這實(shí)際上反映了現(xiàn)代治理形態(tài)在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中面臨的困境。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論表明，任何一個(gè)國家或者社會(huì)在進(jìn)入現(xiàn)代化的過程中都將會(huì)同時(shí)步入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。尤其是當(dāng)社會(huì)處于從傳統(tǒng)社會(huì)到現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型期時(shí)，快速的社會(huì)變遷往往會(huì)導(dǎo)致更多、更大的不確定性的產(chǎn)出和存在，從而使得我們不得不面臨傳統(tǒng)和現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的雙重威脅。因此，以風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論作為公共風(fēng)險(xiǎn)管理的研究途徑之一，就是要運(yùn)用該理論對風(fēng)險(xiǎn)的分析來幫助人們建立對于風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理的重新認(rèn)識。首先，風(fēng)險(xiǎn)不再是狹隘的個(gè)人冒險(xiǎn)主義和行為的代名詞，而更多地代表著社會(huì)中廣泛所存在的不確定性。其次，在風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)和應(yīng)對方面，個(gè)人作用的發(fā)揮變得極其有限，我們必須在反思現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上探索建立一種科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制或者模式。在這種風(fēng)險(xiǎn)管理的機(jī)制中，風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對不再是個(gè)人的問題，而是屬于公共治理的范疇，同時(shí)在這一機(jī)制中我們還必須克服“有組織的不負(fù)責(zé)任”的問題。換句話說，如何正確地認(rèn)識和理解風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論視角研究的主要內(nèi)容。（二）以風(fēng)險(xiǎn)文化為視角的研究途徑以拉什為代表的一些學(xué)者提出了風(fēng)險(xiǎn)文化的理論。他們認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)作為一種心理認(rèn)知的結(jié)果，在不同文化背景下有不同的解釋話語，不同群體對于風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對都有自己的理想圖景，因此風(fēng)險(xiǎn)在當(dāng)代的凸顯更是一種文化現(xiàn)象，而不是一種社會(huì)秩序。拉什指出，風(fēng)險(xiǎn)文化是假定有一個(gè)需要通過自然調(diào)節(jié)的非確定的無序狀態(tài)，它依存于非制度性的和反制度性的社會(huì)狀態(tài)中，其傳播不是依靠程序性的規(guī)則和規(guī)范，而是依靠其實(shí)質(zhì)意義上的價(jià)值。因此，風(fēng)險(xiǎn)問題的解決不是依靠法規(guī)法例，而是依靠一些帶有象征意義的理念和信念。因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)文化中的社會(huì)成員寧可要平等意義上的混亂和無序狀態(tài)，也不要等級森嚴(yán)的定式和秩序。國內(nèi)學(xué)者張成福認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的有效治理，要求建立一套與之相適應(yīng)的文化 （包括對風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識、感知、態(tài)度、觀念、意識）及所有支撐行動(dòng)的理念范疇，他這里所指的文化來源于現(xiàn)實(shí)，反映并在一定程度上作用于現(xiàn)實(shí)。[62]風(fēng)險(xiǎn)文化顯然是更加強(qiáng)調(diào)人的主觀性的一種理論，這也是它與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的主要區(qū)別所在。以風(fēng)險(xiǎn)文化作為理論視角，實(shí)際上是突出強(qiáng)調(diào)了人的主觀認(rèn)識在風(fēng)險(xiǎn)管理的過程中將直接影響到人對于風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識、判斷、分析以及應(yīng)對。以國內(nèi)外的實(shí)際情況來看，但凡是風(fēng)險(xiǎn)管理或者應(yīng)急管理體系較為完善的國家，其國民對風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識都較為充分和完備，而且國民對風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識基本成為本國社會(huì)文化的重要組成部分，影響著國家風(fēng)險(xiǎn)管理或者應(yīng)急管理體制的運(yùn)作。如日本，由于其是個(gè)地震、臺風(fēng)、海嘯等自然災(zāi)害多發(fā)的國家，因此日本政府較早就著手建立關(guān)于災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測、監(jiān)控以及應(yīng)對體系。同時(shí)，頻發(fā)的
