決策者為使組織在危機(jī)中得以生存
的問題是圍繞以上三個問題來展開的。日本的企管顧問藤井定美認(rèn)為，所謂危機(jī)管理就是針對那些事先無法預(yù)想何時(shí)發(fā)生，然而一旦發(fā)生卻對企業(yè)經(jīng)營造成極端危險(xiǎn)的各種突發(fā)事件的事前事后管理。蘇偉倫認(rèn)為，危機(jī)管理是指組織或個人通過危機(jī)監(jiān)測、危機(jī)預(yù)控、危機(jī)決策和危機(jī)處理，達(dá)到避免、減少危機(jī)產(chǎn)生的危害，甚至將危機(jī)轉(zhuǎn)化為機(jī)會的目的。危機(jī)管理是指個人或組織為了預(yù)防危機(jī)的發(fā)生，減輕危機(jī)發(fā)生所造成的損害，盡早從危機(jī)中恢復(fù)過來，或者為了某種目的，在有控制的情況下讓危機(jī)發(fā)生，針對危機(jī)和可能發(fā)生的危機(jī)采取的管理行為。所謂危機(jī)管理，就是指組織為應(yīng)付各種危機(jī)情境所進(jìn)行的信息收集和分析、問題決策、計(jì)劃和措施制定、化解處理、動態(tài)調(diào)整、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和自我診斷的全過程。危機(jī)管理實(shí)質(zhì)上可以定義為一種決策情勢。決策者為使組織在危機(jī)中得以生存，并將危機(jī)所造成的損害限制在最低限度內(nèi)，而在相當(dāng)有限的時(shí)間里所作出的重大決策和反應(yīng)。盡管上述定義的表述各不相同，但它們都強(qiáng)調(diào)了以下兩點(diǎn)：第一，危機(jī)管理是一個時(shí)間序列，管理工作可以分成三個階段：一是危機(jī)發(fā)生前的事前管理，主要是預(yù)防和預(yù)警；二是危機(jī)發(fā)生時(shí)的事中管理，主要是以積極的態(tài)度，采取及時(shí)有效的得力措施，將危機(jī)事態(tài)控制在最小范圍內(nèi)，并努力減少其破壞性，使社會或組織系統(tǒng)恢復(fù)正常；三是危機(jī)的事后管理，主要是對危機(jī)處理工作進(jìn)行總結(jié)分析并改進(jìn)今后的工作。第二，危機(jī)管理的目的在于減少乃至消除危機(jī)可能帶來的危害，保持或恢復(fù)社會或組織系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。通過對上述定義進(jìn)行分析總結(jié)，可以得知，政府危機(jī)管理是指政府對公共危機(jī)進(jìn)行的事先預(yù)防、應(yīng)急處理和善后恢復(fù)的管理過程。它是公共管理的一種特殊形式，是公共管理中應(yīng)對危機(jī)狀態(tài)的一種形式。一般說來，政府危機(jī)管理至少包含以下幾個方面的內(nèi)容。1.政府危機(jī)管理的主體政府除了常規(guī)管理之外，還需要居安思危，積極應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種公共危機(jī)。在這個意義上，政府危機(jī)管理也是行政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，只是由于公共危機(jī)發(fā)生的機(jī)會較少，所以該項(xiàng)功能常常被人們所忽略。需要指出的是，隨著公共管理理論的興起，對社會公共事務(wù)的管理除了政府以外，同時(shí)還有行使公共管理職能的其他公共機(jī)構(gòu)，如各種非政府組織。2.危機(jī)管理貫穿于危機(jī)事件的整個生命周期危機(jī)的全過程(生命周期)包括三個階段，即前兆階段、爆發(fā)階段和持續(xù)階段。前兆階段即危機(jī)的潛伏期，在這一時(shí)期，政府需要做的是對危機(jī)進(jìn)行預(yù)測、監(jiān)控并采取有效的措施把危機(jī)扼殺在萌芽階段，此外，還要為應(yīng)對危機(jī)做好準(zhǔn)備。在危機(jī)的爆發(fā)階段，危機(jī)的危害性時(shí)刻都在增加，這就要求政府必須立即對危機(jī)作出反應(yīng)，采取與常態(tài)管理不同的緊急措施與程序，以便將危機(jī)事態(tài)控制在最小范圍內(nèi)。在持續(xù)階段，政府需要做的是要清除危機(jī)造成的不良后果，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。3.政府危機(jī)管理的功能是防范、化解危機(jī)，重點(diǎn)在預(yù)防在危機(jī)事件的整個生命周期，都要實(shí)施監(jiān)測、預(yù)警、控制以及消解性措施。對于危機(jī)應(yīng)力爭將其控制在萌芽之中，即以預(yù)防為主，這是最主動、最積極的危機(jī)管理態(tài)度。對于已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)，要抓住機(jī)會和條件，盡快、科學(xué)地實(shí)施化解措施，扭轉(zhuǎn)危機(jī)事件的發(fā)展態(tài)勢，減少由于危機(jī)所造成的損失。因此，危機(jī)管理不僅應(yīng)有事前的預(yù)案，而且應(yīng)備有應(yīng)急的快速反應(yīng)機(jī)制。4.政府危機(jī)管理過程是組織相關(guān)社會力量共同對付危機(jī)事件的過程，其目的是恢復(fù)社會秩序，保障人民正常的生產(chǎn)和生活秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧發(fā)展秩序、安全、穩(wěn)定、和諧是政府危機(jī)管理的目標(biāo)，而這些目標(biāo)則只是公共管理中的一部分內(nèi)容。相對于政府危機(jī)管理這一概念，在我國的法律性文件中，應(yīng)急管理這一概念早已被廣泛使用。政府應(yīng)急管理，就是指政府為了應(yīng)對突發(fā)事件而進(jìn)行的一系列有計(jì)劃有組織的管理過程，包括應(yīng)對突發(fā)事件的準(zhǔn)備、防控、處置、善后等動態(tài)過程。應(yīng)急管理的主要任務(wù)是如何有效地預(yù)防和處置各種突發(fā)事件，最大限度地減少突發(fā)事件的負(fù)面影響。由于應(yīng)對突發(fā)事件需要政府采取與常態(tài)管理不同的緊急措施和程序，超出了常態(tài)管理的范疇，所以，政府應(yīng)急管理又是一種特殊的政府管理形態(tài)。政府應(yīng)急管理的目的是通過提高政府對公共危機(jī)發(fā)生前的預(yù)見能力和發(fā)生后的救治能力，及時(shí)有效地處理危機(jī)，保障政府系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，迅速恢復(fù)社會穩(wěn)定，恢復(fù)公眾對政府的信任，將突發(fā)危機(jī)事件帶來的危害盡量降低到最低程度。在現(xiàn)代社會，政府作為公共事務(wù)的管理者、公共秩序的維護(hù)者，對各種突發(fā)公共事件實(shí)施應(yīng)急管理是政府的一項(xiàng)重要職能，也是政府的責(zé)任。在應(yīng)急管理過程中，政府不僅要組織動員各種力量和資源共同參與，而且要對各種組織機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度，有秩序地處置各項(xiàng)應(yīng)急事務(wù)。政府應(yīng)急管理能力的強(qiáng)弱，決定著應(yīng)對突發(fā)事件的成效和社會的安危，至關(guān)重要。(二)政府危機(jī)管理的基本原則公共危機(jī)事件種類繁多、危害嚴(yán)重，各種危機(jī)事件的成因、發(fā)生和發(fā)展過程的特點(diǎn)各異。因此，危機(jī)事件發(fā)生后，政府的應(yīng)對工
