以往的風(fēng)險(xiǎn)管理模式
，43]他還表示，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，風(fēng)險(xiǎn)不再有一定的社會(huì)界限和范圍，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)難的人將不分階級(jí)、等級(jí)、民族、種族、國(guó)家和政治觀點(diǎn)&他人&r這一領(lǐng)域的所有人都是[44]。此外，隨著全球化程度的提高，這種擴(kuò)散平等性變得更加明顯。但從目前的實(shí)際情況來看，雖然風(fēng)險(xiǎn)有這種擴(kuò)散平等的趨勢(shì)，但仍存在分布的不平衡。風(fēng)險(xiǎn)的全球性并不意味著風(fēng)險(xiǎn)在全球都是平均分布的。相反，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的第一定律是：污染與貧困有關(guān)。[45]這就是貝克所說的極端貧困和極端風(fēng)險(xiǎn)之間的系統(tǒng)吸引力[46]。 第六，風(fēng)險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的相互關(guān)聯(lián)。馮志宏認(rèn)為，傳統(tǒng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)往往相對(duì)獨(dú)立，影響相對(duì)有限。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下的風(fēng)險(xiǎn)有很強(qiáng)的相關(guān)性。風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)通?？赡苁怯善渌粗娘L(fēng)險(xiǎn)引起的，而且風(fēng)險(xiǎn)往往實(shí)際上影響了社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)處于風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，這可能會(huì)影響整個(gè)人類，從而對(duì)整個(gè)人類造成巨大的傷害。[47] (四)風(fēng)險(xiǎn)治理的起源與發(fā)展 在過去的一個(gè)世紀(jì)里，適當(dāng)保護(hù)企業(yè)的人員、財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)資源形成了一門新的管理學(xué)科，在美國(guó)被稱為風(fēng)險(xiǎn)管理。法國(guó)科學(xué)管理大師亨利·法約爾 （Henri Fayol）1916年首次將風(fēng)險(xiǎn)管理理念引入企業(yè)管理，但尚未形成完整的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。20世紀(jì)30年代，風(fēng)險(xiǎn)管理的基本概念出現(xiàn)在美國(guó)。1931年，美國(guó)管理協(xié)會(huì)安全部首次倡導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)管理，并在未來幾年以學(xué)術(shù)會(huì)議和研究課程的形式重點(diǎn)研究了風(fēng)險(xiǎn)管理和保險(xiǎn)問題。1932年，紐約保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)人協(xié)會(huì)成立，定期討論風(fēng)險(xiǎn)管理的理論和實(shí)踐問題，后來逐漸發(fā)展成為美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)研究所。該協(xié)會(huì)的成立標(biāo)志著風(fēng)險(xiǎn)管理的逐步興起，但風(fēng)險(xiǎn)管理主要局限于理論討論，只有少數(shù)大型企業(yè)開始嘗試。20世紀(jì)50年代后，美國(guó)企業(yè)發(fā)生了兩件大事，從而促進(jìn)了美國(guó)工商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的推廣。首先，20世紀(jì)50年代，美國(guó)鋼鐵行業(yè)因養(yǎng)老金和福利問題發(fā)生了大罷工，持續(xù)了半年，造成了不可估量的損失；第二，1953年8月3日，美國(guó)通用汽車公司的一種自動(dòng)變速器引發(fā)火災(zāi)，造成5000萬美元的經(jīng)濟(jì)損失。工業(yè)史上前所未有的災(zāi)難震驚了美國(guó)企業(yè)和學(xué)術(shù)界，成為風(fēng)險(xiǎn)管理科學(xué)發(fā)展的機(jī)遇。1952年，美國(guó)學(xué)者格拉爾首次提出并使用風(fēng)險(xiǎn)管理一詞，從那時(shí)起，風(fēng)險(xiǎn)管理作為一個(gè)系統(tǒng)的管理科學(xué)在美國(guó)興起和研究，到20世紀(jì)70年代以后，風(fēng)險(xiǎn)管理的概念、原則和實(shí)踐從美國(guó)傳播到加拿大和歐洲、亞洲、拉丁美洲，逐漸發(fā)展為全球風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)動(dòng)。 美國(guó)9·自11恐怖襲擊以來，國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，可以被稱為政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力的提高階段。私營(yíng)和企業(yè)是風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)的用戶，科學(xué)家是風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)的研究者，而政府是風(fēng)險(xiǎn)事務(wù)的經(jīng)理。自然科學(xué)家豐富的研究成果和社會(huì)學(xué)家的干預(yù)形成了風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)的人文化趨勢(shì)，為政府與人民在風(fēng)險(xiǎn)事務(wù)上的溝通創(chuàng)造了條件，使政府有可能大力推進(jìn)綜合風(fēng)險(xiǎn)管理，迅速提高法律行政能力。 面對(duì)日益復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)，如何監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)是人類社會(huì)面臨的一個(gè)重大問題。以往的風(fēng)險(xiǎn)管理模式不再適應(yīng)當(dāng)今風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的要求；探索新的風(fēng)險(xiǎn)管理模式是當(dāng)代社會(huì)的重要趨勢(shì)。目前，隨著國(guó)際學(xué)術(shù)界從強(qiáng)調(diào)減災(zāi)到災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理，從危機(jī)管理到風(fēng)險(xiǎn)治理的轉(zhuǎn)變r(jià)isk governance這個(gè)詞開始流行起來，成為風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域的一個(gè)重要詞。這個(gè)詞起源于公共事務(wù)的相關(guān)管理活動(dòng)。1989年，世界銀行首次使用危機(jī)治理來總結(jié)當(dāng)時(shí)非洲的情況（crisis governance）治理從此廣泛應(yīng)用于與國(guó)家公共事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)和政治活動(dòng)。近年來，governance開始引入風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域。2003年國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)會(huì) （IRGC）將risk governance這個(gè)詞提到了最顯著的位置，并系統(tǒng)地討論了risk governance一詞的含義；2004年2月，聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署下屬的危機(jī)預(yù)防與恢復(fù)辦公室（Bureau of Crisis Prevention and Recovery）一份名為降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)：發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)的公告（Reducing Disaster Risk：A Challenge for Development）報(bào)告，其中使用了risk governance。這是聯(lián)合國(guó)在自然災(zāi)害領(lǐng)域首次使用這個(gè)詞。risk governance風(fēng)險(xiǎn)管理主體的多樣性、社會(huì)因素和心理因素，如風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)放大、預(yù)防原則等，風(fēng)險(xiǎn)利用相關(guān)者和公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)溝通等因素在風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用。 (五)風(fēng)險(xiǎn)治理研究現(xiàn)狀 風(fēng)險(xiǎn)管理作為人類為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)而實(shí)施的現(xiàn)代管理行為，是企業(yè)、政府和社會(huì)長(zhǎng)期以來普遍采用的一種抗風(fēng)險(xiǎn)方法和工具。然而，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的時(shí)代背景使得傳統(tǒng)相對(duì)狹窄的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理越來越難以滿足現(xiàn)代社會(huì)和未來社會(huì)發(fā)展的需要。它超越了純管理的概念和范疇，成為全國(guó)和社會(huì)的治理問題。如何建立有效治理風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的制度安排，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理模式的形成，已成為政府、社會(huì)和有興趣參與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的人們共同思考和面臨的問題。該制度安排應(yīng)考慮與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的問題
