食品安全監(jiān)管機構的數(shù)量也隨之增加
病預防和控制以及日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查。具體包含的14項職能包括環(huán)境衛(wèi)生，勞動衛(wèi)生，食品衛(wèi)生，學校飲食衛(wèi)生以及傳染性疾病預防?！按筌S進”時期過后，全國的衛(wèi)生防疫站數(shù)量大大增加。截至1965年，達到了2499個，是1952年的17倍。之后由于“文革”開始，衛(wèi)生防疫站的建設受到影響。不過，此時衛(wèi)生防疫站的主要職能是疾病的預防和控制，環(huán)境衛(wèi)生等，食品衛(wèi)生的職能已經(jīng)變成其極小的一部分。當時食品衛(wèi)生監(jiān)督的職能主要轉(zhuǎn)移到了新組建的一些國務院組成部門中。這些部門包括輕工業(yè)部，食品部，農(nóng)業(yè)部，化學工業(yè)部，以及商業(yè)部等。這些部門對于食品衛(wèi)生的監(jiān)管，既不是安全食品的生產(chǎn)過程進行管理，也不是按照食品的種類進行管理，而是依據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者與主管部門的關系進行管理。在計劃經(jīng)濟體制下，國有的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品衛(wèi)生監(jiān)管工作是其主管部門，呈現(xiàn)出分塊式的綜合管理特點。中華人民共和國成立后，政府對食品安全一貫重視，為了加強食品的衛(wèi)生安全水平，制定了一系列的法律法規(guī)加以保障。大致上說，1949年至1978年出臺的重要的法律法規(guī)和規(guī)范性文件如表3-6所示：表3-6食品安全監(jiān)管法律法規(guī)及文件出臺情況及其對監(jiān)管職能的調(diào)整 (1949—1978年)[22]從上表可以看出，此階段的法律法規(guī)多以部門或行業(yè)的規(guī)范性文件為主，其出臺目的多是在本部門或本行業(yè)內(nèi)，對食品衛(wèi)生進行規(guī)范的工作意見，強調(diào)各自的行業(yè)主管部門對食品衛(wèi)生的管理，在一定程度上呈現(xiàn)出分塊式綜合的管理特征。第二階段 （1979—2003年）：分段監(jiān)管體系的形成階段。改革開放以后，市場經(jīng)濟逐步確立，食品市場產(chǎn)權多元化。此時的食品安全監(jiān)管模式逐漸過渡到分段監(jiān)管的模式。1979年，國務院頒發(fā)了 《食品衛(wèi)生管理條例》，明確規(guī)定各級政府和有關部門負責本地區(qū)、本部門和本系統(tǒng)的食品衛(wèi)生管理工作。該條例僅針對食品中的衛(wèi)生問題，對食品的安全問題也未作出規(guī)定。這一時期，食品安全監(jiān)督管理方面的事務和技術指導工作主要由各級政府和有關部門負責。1982年，全國人大常委會頒布了 《中華人民共和國食品衛(wèi)生法 （試行）》，對我國食品安全的監(jiān)管體制作出了重大調(diào)整，食品安全立法第一次從行政法規(guī)層面上升到法律層面，從此，我國實現(xiàn)了食品衛(wèi)生管理工作真正意義上的“有法可依”。這一階段里，食品衛(wèi)生監(jiān)督成為食品安全監(jiān)管的主要部分，我國也具有了一支初步具有一定技術水平和執(zhí)法能力的食品衛(wèi)生監(jiān)管隊伍，食品衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡基本形成，食品衛(wèi)生狀況也得到了明顯的改善。[23]1989年的 《進出口商品檢驗法》規(guī)定進出口方面的食品安全監(jiān)管由進出口檢驗檢疫機關和海關部門負責。20世紀80年代中后期，我國對食品安全的關注度隨著食品安全方面零星案件的發(fā)生而提高。1992年中共十四大正式確立了市場經(jīng)濟體制。1993年，國務院進行了旨在適應市場經(jīng)濟的機構改革，撤銷了計劃經(jīng)濟時期組建的許多經(jīng)濟管理部門和工業(yè)專管部門，比如輕工業(yè)部和紡織部均被撤銷。與此相適應，原來由這些部門所承擔的食品衛(wèi)生監(jiān)管職能進一步分化，1993年的 《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定食用農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)管工作主要由農(nóng)業(yè)行政部門負責。1995年中央人民政府頒行了 《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，該法將食品衛(wèi)生監(jiān)督的職責由縣級以上衛(wèi)生防疫站或食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所調(diào)整至縣級以上衛(wèi)生行政管理部門，并且具體規(guī)定了各級衛(wèi)生行政部門的食品衛(wèi)生監(jiān)督職責，其他有關部門協(xié)助管理。1998年，國務院進行行政體制改革，把衛(wèi)生部承擔的部分職責比如食品安全標準建設以及相關的職能交由國家質(zhì)量監(jiān)督局行使，專門負責食品質(zhì)量安全標準建設和檢查監(jiān)督工作。表3-7食品安全監(jiān)管法律法規(guī)及文件出臺情況及其對監(jiān)管職能的調(diào)整 (1979—2003年)[24]從上表可以看出，此階段的法律法規(guī)以部門立法為主，在法律中具體規(guī)定了各部門的監(jiān)管范圍，并逐步加強各個部門的監(jiān)管人員、技術及監(jiān)管能力。在這個過程中，雖然衛(wèi)生部名義上為綜合協(xié)調(diào)部門，但衛(wèi)生部的食品安全監(jiān)管職能定位僅限于餐飲消費環(huán)節(jié)，逐漸趨于減弱，同時各個專業(yè)部門的監(jiān)管實力和監(jiān)管能力逐漸增強，中國食品安全監(jiān)管體系的分段監(jiān)管模式基本形成。由于食品安全監(jiān)管種類和監(jiān)管內(nèi)容的不斷擴大，食品安全監(jiān)管機構的數(shù)量也隨之增加。這個時候就出現(xiàn)了眾多機構分散管理，各部門之間監(jiān)管行為難以協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。從而導致食品安全監(jiān)管不力、效率低下，出現(xiàn)了“龍多不治水”、“十幾個部門管不住一頭豬”的監(jiān)管亂象。[25]第三階段 （2003—2009年）：分段監(jiān)管基礎上的綜合協(xié)調(diào)模式構建。2003年成立國家食品藥品監(jiān)督管理局，主要負責綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)食品安全管理，試圖通過這種方式加強食品安全的綜合協(xié)調(diào)職能。但是2003至2004年的阜陽奶粉事件，引起了國內(nèi)外的廣泛輿論壓力，其凸顯分段監(jiān)管中的責任不清和職能交叉的弊端。2004年國務院出臺 《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā) [2004]23號），明確提出了我國食品安全監(jiān)管的模式是“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”，并細化了各個監(jiān)管部門的監(jiān)管環(huán)節(jié)。2009年出臺的 《食品安全法》，將食品安全風險評估、標準及檢驗規(guī)范等貫穿于食品安全整個過程的職能賦
